特别是工业领域里供求关系进一步的改善，产能利用效率进一步提高，工业企业效益也大幅回升。
开展超载地区限制性措施落实情况监督考核和责任追究，对限制性措施落实不力、资源环境持续恶化地区的政府和企业等，建立信用记录，纳入全国信用信息共享平台，依法依规严肃追责。四、保障措施(十三)加强组织领导。
将资源环境承载能力监测预警评价结论纳入领导干部绩效考核体系，将资源环境承载能力变化状况纳入领导干部自然资源资产离任审计范围。对水资源超载地区，暂停审批建设项目新增取水许可，制定并严格实施用水总量削减方案，对主要用水行业领域实施更严格的节水标准，退减不合理灌溉面积，落实水资源费差别化征收政策，积极推进水资源税改革试点。建立资源环境承载能力监测预警政务互动平台，定期向社会发布监测预警信息。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。属于渔业资源临界超载的，强化海洋渔业资源养护和栖息地保护，引导近岸海水养殖区向离岸深水区转移。
国家发展改革委要加强对资源环境承载能力监测预警工作的统筹协调，会同有关部门于2018年年底前建立监测预警数据库和信息技术平台，于2020年年底前组织完成资源环境承载能力普查，并发布综合评价结论。开展资源环境承载能力监测预警评价、超载地区资源环境治理等，要主动接受社会监督，发挥媒体、公益组织和志愿者作用，鼓励公众举报资源环境破坏行为。他说变革的主要内容是，逐步淡化传统计划经济模式下差别对待不同产业的色彩，以增强其产业的竞争力，反对垄断、保持竞争和广泛提供信息等原则来支持产业的健康发展。
有时候为了弥补市场失灵而采取的市场干预措施造成的损害比市场失灵造成的损害还要大。我觉得这些都是值得我们去认真吸取的。此外，政府要改变自己的行为方式，一定要做到有所为、有所不为。另外一种倾向是说商品经济就是商品经济，而且最好不要用计划手段。
所以国务院领导在1986年3月就提出一个方案，要在七五中期左右把价格放开。第一种意见没有得到支持，因为当时市场化改革的倾向占优势地位，所以要恢复计划经济为主的意见没有被接受，虽然有一些人认为应该把计划经济挂在前面，但大部分人，特别是经济学家都认为十二届三中全会的目标就是建立市场经济。
中国在1987年时引进了产业政策。此外，还有另外一个更大的背景，就是在1987年，中国的改革目标发生了大的转变。产业政策这个词据说就是日本发明的，而且即使在日本虽然有类似的实践，但是正式提出是在70年代。另外我刚才说到了，这些经济学家，他们并不否认在市场失灵的情况下，政府也应该采取一些干预措施来补充和加强价格机制，来提升市场的功能，但是他们同时也提醒要注意三个问题。
我觉得这对我们很有启发，从我们引进产业政策以来，始终存在着把市场失灵泛化的倾向。特别在现在，要引领新常态就一定要提高效率，而从日本引进这套产业政策很难实现我们所要求的目标。后来设立了方案办做了方案，这个方案叫做价、税、财，价格是首要的，然后是税收体制，然后是财政体制，配套进行的一个改革方案，准备在1987年推出。当时非国有经济已经占到国民经济1/3的比重，但是市场没有建立起来。
我们已经进行了两年多的这项工作，看起来今后也是我们经济工作的一个核心的部分，但是选择什么样的产业政策去实现我们的目标，这是一个生死攸关的事情。我对这个问题以前认识是，可能是觉得市场经济的提法通不过，所以用了一个拐弯的办法来表达。
在制定政策的时候，就需要采取各种各样的办法，使得收益最大、损失最小。我想实现这个转型的要点就在于，从以产业政策为中心转向以竞争政策为基础。
可是要做到这一点是很不容易的，我们从日本可以看到，要做到这一点不容易，在中国也是一样。当前，改善产业结构、提高效率具体的表现就是三去一降一补，吴敬琏称，三去一降一补可以有两种办法去实现，一种办法就是用行政干预的手段、有选择的扶植一些产业、抑制另外一些产业，另外一种办法，就通过提升市场的作用、通过加强竞争来实现。什么是政府应该管的事情，什么是政府不应该管的事情呢？十八届三中全会决定讲要更好发挥政府作用以后，接着就说了一句话，政府的职责是什么呢？政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。这种有保有压、有浮有控的办法来对经济发展进行干预，并不适应市场化改革的需要，在1992年中共十四大确定了市场经济改革目标以后显得更加突出了，所以对这个要求实现产业政策向市场友好的方向转型的呼声就变得越来越高。那以后是不是还是有问题呢？最近，清华产业政策和环境治理研究所开过一次会，请日本人来讲，在90年代后，日本的政府对于强化竞争政策，消除政府选择性干预的影响所做的工作，他们说日本的四任首相都致力于消除旧体制和产业政策的负面影响，来强化竞争政策，但是到现在并没有完全成功，这个事情是很艰巨的。提供信息、建立市场秩序等，增强市场竞争功能的内容，将成为新的产业政策的主要特征。
第三个，和商品经济相适应的宏观调控体系。当然他们也承认，某些产业政策措施确实是起了好作用的，比如设立各种审议会，制定长期的经济计划等措施，对于完善价格机制发挥了积极作用。
但是另外一方面，产业政策也起了负面作用，比如压制市场、压制竞争等等。但是他加了一条，因为市场有缺陷，所以除了按照供求以外，还要加进某些社会目标，所以市场是通过各种参数调节控制的，这个价格是被各种参数扭曲的。
比如说日本，1973年的石油危机以后思想就开始转变了，而且反对日本选择性产业政策的特别是学界力量是很强大的，但是仍然不容易，在小官隆太郎那本书里就讲到了，他们这些写作者都是年轻一代的，受过现代经济学教育的经济学家，他们几乎都是持有相同的意见，但是他们跟老一代的经济学家就没法达成一致，而老一代经济学家都是日本经济学界的大佬，小官隆太郎把老一代经济学家叫做史前经济学家，但是他们在学术界是很有地位的。类似的做法就是有保有压、有浮有控，在以后陆续发布的各种产业政策、发展规划、产品目录中都是用了这样的方法。
在1986年、1987年期间，我们开过好多会想要解决这个难题，比如说曾经有人建议建设影子价格体系，用来引导企业，后来在北戴河开了一次会，觉得理论和技术上都是不可行的，所以就否定了。一概否定产业政策或者一概肯定产业政策的人，其实好像都没有注意到，实际上我们现在讨论的产业政策是有不同类型的。比如，他提出一个问题叫做信息的外部性，就是说对企业来说有一个市场失灵，就是因为他很难取得产业进一步向什么方向发展的信息，这个信息的取得是有外部性的，你如果拿到了正确的信息，这个可能是大家分享的，可是成本要你付出，所以他也有外部性。要消除这个外部性、要抵消这个外部性，政府其实可以做很多工作。
这个市场社会主义大概有两个特点，一个特点就是要给国有企业某些自主权。总而言之，当时我们没有注意到这一情况，所以引进的仅仅是选择性的产业政策。
现在很有必要加快产业政策的转型，怎么样进行产业政策的转型呢？我想第一条，就是要认真总结30年来执行产业政策的经验和教训。而抑制其他产业的同类活动。
另外，进行产业政策转型很重要的前提，除了总结经验外，还是要按照党中央决定的方向，充分的吸取中外关于产业政策研究的成果。当信号的压缩和解压缩问题解决以后，传输就不成问题了。
当时有一个很特别的情况，马克思主义者是不允许在大学里教书的，所以这些人，一部分到了研究岗位，一部分就到了东北，当时在伪满洲国推行统治经济，而到战后这些经济学家回到日本后，就成为了日本产业政策的主要推手。这种参数包括价格、财政、金融、行政手段。到了1985年的党代表会议通过一个决定，叫《中共中央关于制定第七个五年计划的建议》，这个《建议》的起草过程跟经济学界的热烈讨论是相伴随进行的，所以很大程度上《七五建议》接受了很多经济学家的意见，把商品经济体制具体化，在建议里我们可以看到，这个体制是三个环节组成的：第一个，自主经营、自负盈亏的企业。到了1994年4月中共中央、国务院颁布了90年代国家产业政策纲要，对产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策、产业布局政策都做了细致的规定。
一位华裔的美国经济学家写过一本书，叫做《经济意识形态与日本产业政策》，里面详细讲述了日本战后，特别是在50年代、60年代所实行产业政策实际上延续了日本战时形成的意识形态，这种意识形态的代表人物很特别，这些人有两重角色，一方面是马克思主义者，另一方面，这本书说的很客气，叫民族主义者，有人说的不客气就是军国主义者。这个决定本身后边有一个很长的附录，叫做产业发展序列。
因此，有些人心目中想到的产业政策是指80年代主要从日本和韩国引进的那种产业政策，或者叫做日本在5060年代所采取的那种产业政策，那种产业政策只是产业政策的一种主要类型，而不是说，只有那一种类型的产业政策。有的时候叫做以产业政策为中心的经济政策体系，在这个文件里有两种不同的说法，意思是一样的。
在传输上是没有办法的，所以美国人是不可能搞成的。这个时候美国人非常担心害怕，说这下电子工业又要被日本统治了。
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